安徽牛岭水库建成投运后，我县创新推行“水面经营权+渔业经营权+生态电站收益权”三权分置、市场化拍卖模式，将水利生态资源高效转化为实实在在的经济收益，探索形成重大水利工程“生态优先、多方共赢”的实践经验，实现水利资产盘活与生态价值高效转化。

 时代重器：筑牢水安全底线，彰显综合效益

  牛岭水库位于安徽省宣城市泾县徽水河中游，为大(Ⅱ)型水库，总库容1.67亿立方米，2023年12月下闸蓄水，2024年11月实现并网发电，2025年8月通过完工及投入使用验收。水库以防洪为核心功能，兼具城乡供水、水力发电、农业灌溉、生态改善等综合效益，将泾县县城防洪标准由20年一遇提升至50年一遇，有效守护近30万群众生命财产安全。在城乡供水方面，与陈村水库及区间水源联合日供水28.7万吨，将2030水平年供水保证率由79.6%提升至95%，显著增强区域供水保障能力。在水力发电方面，2024年11月并网以来，年发电量达6951万千瓦时，以绿色清洁电能为实现“双碳”目标提供有力支撑。在农业灌溉方面，改善青弋江灌区灌溉面积72.37万亩，将2030水平年灌溉保证率由77.8%提升至90%，为农业稳产保供筑牢基础。在生态改善方面，鱼类增殖放流站于2023年底建成，鱼道工程2025年6月通水试运行，有效缓解大坝建设对徽水河水生生态的阻隔影响，维护流域生物多样性。

  创新破局：构建共赢格局，赋能乡村振兴

  我县构建“政府主导+平台承载+市场运作”工作体系，统筹农业农村、水利、文旅、公共资源交易等部门力量，推动资源、资本、产业高效联动，统筹生态安全、公共利益与市场化开发，规范审批、交易、监管全流程，为水库高效运营提供制度保障。经研究论证，我县将水库水面经营权、渔业经营权、生态电站收益权梳理为三项独立可交易产权，通过公开招标、竞价拍卖引入社会资本与专业运营团队。2025年，先后挂牌出让约1.3万亩水域30年水面经营权，成交价3.5亿元；依托优良生态景观谋划水旅融合项目：出让约1.3万亩水域30年渔业经营权，成交价3.5亿元，发展大水面生态增殖渔业；拓展休闲渔业与水上文旅：出让水库电站30年收益权，成交价3.89亿元，由专业电力运营主体负责发电运维与生态流量保障。三项产权拍卖累计实现价值超10亿元，为水利工程运维、生态保护和乡村振兴注入强劲资金动力。

  通过“三权分置+市场化拍卖”，推动水利工程实现“公益+市场+生态”复合型价值转化，带动沿线产业升级，以生态景观和亲水空间为核心，联动水墨汀溪、皖南川藏线等景点，打造“山水渔旅”精品环线，推动周边旅游从单一观光向休闲度假、研学露营、水上体验、康养旅居转型；牛岭水库配套项目乌黄路打通宣纸小镇、库区、黄村平垣等片区交通瓶颈，为文旅产业打通“黄金通道”，榔桥、黄村等沿库片区30余家民宿、农家乐形成“大坝湖景+宣纸文化+平垣秘境”特色民宿集群，预计2026年牛岭水库片区年接待游客量将突破10万人次，带动周边民宿、餐饮等业态收入稳步增长。

 理念先行：坚守生态底线，探索可持续之路

  我县在牛岭水库开发运营中深入践行绿色发展理念，始终把生态保护放在首位，所有经营权出让均设置刚性生态约束条款，确保工程建设运营全过程严守生态保护红线。在渔业经营方面，推行生态增殖渔业，严禁网箱养殖、化肥养鱼，通过投放滤食性鱼类持续净化水质，确保库区水质稳定保持Ⅱ类及以上；在电站运营方面，严格落实生态流量管控要求，非汛期下泄流量4.05立方米/秒、繁殖期6.46立方米/秒，保障下游生态基流，实现水资源可持续利用。

  从工程建成到资产盘活，从生态涵养到价值转化，牛岭水库以系统思维推进改革创新，打破资源开发模式，有效破解水利工程运营低效、效益单一等难题，充分证明大型水利工程既是守护水安全的“时代重器”，更是激活生态价值、赋能地方发展的“绿色引擎”，为水利资产盘活与水生态价值转化提供了可复制、可推广的实践样本，走出一条“生态美、产业兴、百姓富”的绿色可持续发展之路。